云南省人力資源和社會保障廳《關于深化工程技術人才職稱制度改革實施意見》的政策解讀

日前，云南省人力資源社會保障廳和云南省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合印發(fā)了《關于深化工程技術人才職稱制度改革的實施意見》（以下稱《實施意見》）。為便于廣大工程技術人員及工程技術領域各行業(yè)主管部門更好地理解和把握我省工程技術人才職稱制度改革的相關內(nèi)容和要求，云南省人力資源和社會保障廳相關負責人就該《實施意見》的有關內(nèi)容進行如下解讀。

問：《實施意見》出臺的背景是什么？

答：我省現(xiàn)行工程技術人員職稱申報評審的政策制度主要是根據(jù)1986年中央職稱改革工作領導小組印發(fā)出臺的《工程技術人員職務試行條例》建立起來的工程技術職務評聘制度，該制度在提高工程技術人才能力水平、調(diào)動工程技術人才積極性、加強工程技術人才隊伍建設等方面發(fā)揮了重要的作用。但隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人才發(fā)展體制機制改革的深入推進，現(xiàn)行工程技術人才職稱制度體系不健全，評價標準不夠科學、評價方式單一、職稱評價與人才培養(yǎng)使用不夠銜接、監(jiān)督管理渠道不順暢等問題日益凸顯，已經(jīng)不能適應我省高質(zhì)量跨越發(fā)展的新要求，亟需進行改革和完善。

按照中央和我省深化職稱制度改革精神和工程技術人才職稱改革工作要求，為最大限度發(fā)揮職稱評價的“指揮棒”和風向標作用，充分激發(fā)工程技術人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造潛能，培養(yǎng)造就一支素質(zhì)優(yōu)良、結構合理、充滿活力的工程技術人才隊伍，不斷提高我省工程技術人才的專業(yè)化、職業(yè)化、國際化水平，更好服務于云南經(jīng)濟社會發(fā)展，省人力資源和社會保障廳會同省工業(yè)和信息化廳，堅持問題導向，聚焦創(chuàng)新能力提升，立足人才強省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和綠色生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、充分咨詢論證的基礎上，結合我省工程技術人才隊伍建設實際，制定出臺了本《實施意見》。

問：《實施意見》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《實施意見》的主要內(nèi)容共三部分10條。

第一部分為總體要求，共3條。主要明確了制定《實施意見》的指導思想、基本原則和范圍對象。

第二部分為主要內(nèi)容，共5條。主要明確了《實施意見》的主要改革舉措，包括健全制度體系、完善評價標準、創(chuàng)新評價機制、加強與人才培養(yǎng)使用銜接和加大監(jiān)督管理等方面的系列舉措。

第三部分為有關要求，共2條。主要明確了《實施意見》的相關貫徹落實要求和下一步改革工作的安排布置。

問：《實施意見》在哪些方面進行了創(chuàng)新和突破？

答：一是增設正高級工程師，完善職稱層級，擴展工程技術人才職業(yè)發(fā)展空間。明確我省改革前取得的正高級工程師職稱資格具有同等效力。建立專業(yè)設置動態(tài)調(diào)整機制，清理規(guī)范工程技術專業(yè)設置，實行目錄清單式管理，促進工程技術專業(yè)設置與我省經(jīng)濟社會發(fā)展同步。

二是建立專業(yè)技術職業(yè)資格與職稱資格的對應關系，實現(xiàn)與工程領域職業(yè)資格制度的有效銜接。工程技術領域?qū)嵭新殬I(yè)資格考試的專業(yè)，不再開展相應層級的職稱評審，可直接聘任相應級別專業(yè)技術崗位，符合條件的可晉升高一級職稱。

三是打通高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展通道。支持工程技術領域高技能人才參加評審工程系列專業(yè)技術職稱；鼓勵專業(yè)技術人才參加職業(yè)技能評價，搭建兩類人才成長的立交橋。

四是完善評價標準。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，重點考察工程技術人才的職業(yè)道德，對學術不端行為實行“一票否決”；對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷，列入全省職稱申報評審誠信檔案庫，并定期向社會公開。分專業(yè)領域完善評價標準，突出評價工程技術人員的能力水平和業(yè)績貢獻，引導工程技術人才解決工程技術難題、實現(xiàn)現(xiàn)代工程技術突破，科學對待論文、論著、獎項等研究成果，對重大原創(chuàng)性研究成果可“一票決定”，憑能力、業(yè)績論英雄。實行國家標準、地區(qū)標準和單位標準相結合，研究制定我省工程系列各專業(yè)職稱評價標準條件。

五是創(chuàng)新評價機制。繼續(xù)堅持現(xiàn)行同行專家評議為基礎的業(yè)內(nèi)評價機制，完善多元化的評價方式，更加注重社會和業(yè)內(nèi)認可。加強基層人才隊伍建設，對在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的工程技術人才，適當放寬學歷、科研能力要求，重點考察其實際工作業(yè)績。進一步暢通評價渠道，做好非公有制經(jīng)濟組織人才職稱評審服務。建立綠色通道，對重點領域突破關鍵核心技術、作出重大貢獻的工程技術人才，可不受學歷、資歷條件限制，直接申報評審正高級工程師職稱；對引進的海內(nèi)外高層次人才和急需緊缺人才，可根據(jù)其業(yè)績貢獻直接考核認定高級職稱。

六是實現(xiàn)與人才培養(yǎng)使用等制度的有效銜接。獲得工程類專業(yè)碩士學位或雙學士學位的工程技術人才，可提前1年參加相應專業(yè)高級工程師職稱評審。工程技術人才按規(guī)定參加繼續(xù)教育，繼續(xù)教育情況作為職稱申報評審和崗位聘用的重要條件。

對從省外調(diào)入（引進）或軍隊轉(zhuǎn)業(yè)安置到我省所屬企事業(yè)單位的工程技術人員，可根據(jù)職稱管理層級，由相應部門按規(guī)定進行確認，換發(fā)我省職稱資格證書。

七是進一步理順工程技術職稱評審委員會管理關系，各級評審委員會原則上由相應行業(yè)主管部門或行業(yè)社會組織負責組建，無行業(yè)主管部門的，由各級工業(yè)和信息化主管部門負責組建；組建評審委員會須按管理權限報相關主管部門核準備案，納入全省目錄清單管理；具備自主評審條件的企事業(yè)單位，可下放相應評審權限。

八是建立職稱評審隨機抽查、巡查制度，加強對職稱評審全過程的監(jiān)督管理，強化單位自律和外部監(jiān)督；對評審工作把關不嚴、程序不規(guī)范，造成投訴較多、爭議較大的評審委員會，責令限期整改，經(jīng)整改無明顯改善或逾期不予整改的，暫停其評審工作直至收回評審權，并追究相關責任。

問: 關于《實施意見》的貫徹落實要求和下一步的改革工作打算有哪些？

答:一是提高認識，加強領導。工程技術人才職稱制度改革事關工程技術各相關領域人才評價制度體系建設，涉及廣大工程技術人才的切身利益，改革事項敏感復雜，社會關注度高，各相關部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好改革工作的責任感和使命感，確保《實施意見》各項改革措施落到實處。各有關部門要密切配合，相互協(xié)調(diào)，確保改革各項工作順利推進。

二是精心組織，穩(wěn)慎實施。省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳將會同省級各行業(yè)主管部門，緊密結合各行業(yè)領域?qū)嶋H，研究制定我省工程技術相應專業(yè)的職稱評審標準條件，認真研判處理改革工作推進落實過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，確保本《實施意見》相關改革舉措落地見效。

來源 云南省人力資源和社會保障廳

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